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            2024年中央一號文件發(fā)布,主題為:學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗

            2024-03-01 14:28:53      點(diǎn)擊:

            近日,2024年中央一號文件發(fā)布,主題為:學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗,有力有效推進(jìn)鄉村全面振興。這是黨的十八大以來(lái),中央連續出臺的第12個(gè)指導“三農”工作的一號文件,持續對“三農”工作進(jìn)行擘畫(huà)。

            在這12個(gè)一號文件里,始終貫穿了重農強農惠農富農的主線(xiàn)。在政策創(chuàng )設上,既有一以貫之的守正,例如2013年的“加快發(fā)展現代農業(yè)”,又有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新,例如2019年的“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”;既有針對階段性情況的應對之策,例如2017年的“深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”,又有打基礎管長(cháng)遠的戰略規劃,例如2018年的“實(shí)施鄉村振興戰略”。


            同時(shí),這12個(gè)文件既始終觀(guān)照“三農”的整體、長(cháng)遠和根本,又精準針對“三農”的局部、眼前和具體,既有對國家大局“保供”的念茲在茲,也有對農村民生福利、農民增收的“時(shí)時(shí)放心不下”,是“經(jīng)濟上保障農民的物質(zhì)利益,政治上尊重農民的民主權利”一以貫之扛在肩上,是毫不放松抓糧保供“首要任務(wù)”和千方百計增加農民收入“中心任務(wù)”的始終如一抓在手上,十分具有系統性、前瞻性、針對性、精準性和民生性,可以稱(chēng)得上是解決“三農”問(wèn)題的施工圖和說(shuō)明書(shū)。

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            特別是黨的十九大提出鄉村振興戰略以后,2018年中央一號文件對鄉村振興戰略進(jìn)行了框架性的頂層設計。從此,圍繞這一長(cháng)期的歷史性任務(wù)、新時(shí)代“三農”工作的總抓手,這7年的一號文件中,除了脫貧攻堅決勝期立足階段性任務(wù)、補足短板中的短板,其他都在主題中聚焦鄉村振興這一重大歷史任務(wù),一張藍圖繪到底。

            如果我們再往前回顧,從2004年至今,本世紀已經(jīng)有21年中央一號文件連續聚焦“三農”,這使得我們可以從一個(gè)較長(cháng)時(shí)間段來(lái)觀(guān)察,特別是從這些政策文件中,分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的外部環(huán)境是怎樣影響著(zhù)“三農”,以及“三農”又對宏觀(guān)大勢作出怎樣堅如磐石而又不易為人察覺(jué)的支撐與貢獻,從中可以管窺“三農”的歷史脈動(dòng)和政策的匠心獨運。


            糧食政策與三次全球糧食危機

            在現代社會(huì ),“三農”發(fā)展的方向和路徑越來(lái)越與外部大勢緊密相連,聯(lián)結越緊密,外部性就越強,受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、地方發(fā)展驅動(dòng)、社會(huì )治理結構以及國內外合作與博弈等的影響也就越大。

            在這一點(diǎn)上,糧食是最為典型的例證。農業(yè)的首要任務(wù)是保供,保供的首要任務(wù)是保糧食安全。在這些年的一號文件中,糧食政策十分穩定,目標始終是確保國家糧食安全;但在不同的時(shí)間階段,針對不同階段特征,“運籌之手”也相應在“手法”上予以調適。

            而2014年可能是這二十多年中央一號文件中關(guān)于糧食政策的一個(gè)節點(diǎn),文件中再次強調并闡釋了2013年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的國家糧食安全新戰略,一錘定音奠定了新時(shí)代重農抓糧的主基調,一直延續至今。

            讓我們從二十多年前開(kāi)始回顧,沿著(zhù)時(shí)間線(xiàn)來(lái)看一號文件中的糧食政策與背景。

            2004年面臨的情況是糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續下滑了5年,而且速度很快、幅度很大。在1996年糧食產(chǎn)量首次突破10000億斤大關(guān)后,從1999年開(kāi)始下滑,到2003年只有8614億斤。

            而且從結構上分析,這種形勢更加嚴峻。糧食產(chǎn)量從上世紀80年代邁上7000億斤臺階,之后的幾次千億級跨越,據專(zhuān)家分析主要與雜交水稻、緊湊型玉米等突破性品種以及化肥等技術(shù)推廣,單產(chǎn)快速提高有關(guān)。但在本世紀初的連續5年下滑中,主要因素卻是糧食播種面積大幅減少。據統計,1998年糧食播種面積11379萬(wàn)公頃,到2003年僅為9941萬(wàn)公頃。

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