近日，2024年中央一號文件發(fā)布，主題為：學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興。這是黨的十八大以來(lái)，中央連續出臺的第12個(gè)指導“三農”工作的一號文件，持續對“三農”工作進(jìn)行擘畫(huà)。

在這12個(gè)一號文件里，始終貫穿了重農強農惠農富農的主線(xiàn)。在政策創(chuàng )設上，既有一以貫之的守正，例如2013年的“加快發(fā)展現代農業(yè)”，又有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新，例如2019年的“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”；既有針對階段性情況的應對之策，例如2017年的“深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”，又有打基礎管長(cháng)遠的戰略規劃，例如2018年的“實(shí)施鄉村振興戰略”。

同時(shí)，這12個(gè)文件既始終觀(guān)照“三農”的整體、長(cháng)遠和根本，又精準針對“三農”的局部、眼前和具體，既有對國家大局“保供”的念茲在茲，也有對農村民生福利、農民增收的“時(shí)時(shí)放心不下”，是“經(jīng)濟上保障農民的物質(zhì)利益，政治上尊重農民的民主權利”一以貫之扛在肩上，是毫不放松抓糧保供“首要任務(wù)”和千方百計增加農民收入“中心任務(wù)”的始終如一抓在手上，十分具有系統性、前瞻性、針對性、精準性和民生性，可以稱(chēng)得上是解決“三農”問(wèn)題的施工圖和說(shuō)明書(shū)。

特別是黨的十九大提出鄉村振興戰略以后，2018年中央一號文件對鄉村振興戰略進(jìn)行了框架性的頂層設計。從此，圍繞這一長(cháng)期的歷史性任務(wù)、新時(shí)代“三農”工作的總抓手，這7年的一號文件中，除了脫貧攻堅決勝期立足階段性任務(wù)、補足短板中的短板，其他都在主題中聚焦鄉村振興這一重大歷史任務(wù)，一張藍圖繪到底。

如果我們再往前回顧，從2004年至今，本世紀已經(jīng)有21年中央一號文件連續聚焦“三農”，這使得我們可以從一個(gè)較長(cháng)時(shí)間段來(lái)觀(guān)察，特別是從這些政策文件中，分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的外部環(huán)境是怎樣影響著(zhù)“三農”，以及“三農”又對宏觀(guān)大勢作出怎樣堅如磐石而又不易為人察覺(jué)的支撐與貢獻，從中可以管窺“三農”的歷史脈動(dòng)和政策的匠心獨運。

在現代社會(huì )，“三農”發(fā)展的方向和路徑越來(lái)越與外部大勢緊密相連，聯(lián)結越緊密，外部性就越強，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、地方發(fā)展驅動(dòng)、社會(huì )治理結構以及國內外合作與博弈等的影響也就越大。

在這一點(diǎn)上，糧食是最為典型的例證。農業(yè)的首要任務(wù)是保供，保供的首要任務(wù)是保糧食安全。在這些年的一號文件中，糧食政策十分穩定，目標始終是確保國家糧食安全；但在不同的時(shí)間階段，針對不同階段特征，“運籌之手”也相應在“手法”上予以調適。

而2014年可能是這二十多年中央一號文件中關(guān)于糧食政策的一個(gè)節點(diǎn)，文件中再次強調并闡釋了2013年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的國家糧食安全新戰略，一錘定音奠定了新時(shí)代重農抓糧的主基調，一直延續至今。

讓我們從二十多年前開(kāi)始回顧，沿著(zhù)時(shí)間線(xiàn)來(lái)看一號文件中的糧食政策與背景。

2004年面臨的情況是糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續下滑了5年，而且速度很快、幅度很大。在1996年糧食產(chǎn)量首次突破10000億斤大關(guān)后，從1999年開(kāi)始下滑，到2003年只有8614億斤。

而且從結構上分析，這種形勢更加嚴峻。糧食產(chǎn)量從上世紀80年代邁上7000億斤臺階，之后的幾次千億級跨越，據專(zhuān)家分析主要與雜交水稻、緊湊型玉米等突破性品種以及化肥等技術(shù)推廣，單產(chǎn)快速提高有關(guān)。但在本世紀初的連續5年下滑中，主要因素卻是糧食播種面積大幅減少。據統計，1998年糧食播種面積11379萬(wàn)公頃，到2003年僅為9941萬(wàn)公頃。