近日，2024年中央一號(hào)文件發(fā)布，主題為：學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行擘畫。

在這12個(gè)一號(hào)文件里，始終貫穿了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的主線。在政策創(chuàng)設(shè)上，既有一以貫之的守正，例如2013年的“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，又有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，例如2019年的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；既有針對(duì)階段性情況的應(yīng)對(duì)之策，例如2017年的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，又有打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，例如2018年的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

同時(shí)，這12個(gè)文件既始終觀照“三農(nóng)”的整體、長遠(yuǎn)和根本，又精準(zhǔn)針對(duì)“三農(nóng)”的局部、眼前和具體，既有對(duì)國家大局“保供”的念茲在茲，也有對(duì)農(nóng)村民生福利、農(nóng)民增收的“時(shí)時(shí)放心不下”，是“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”一以貫之扛在肩上，是毫不放松抓糧保供“首要任務(wù)”和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入“中心任務(wù)”的始終如一抓在手上，十分具有系統(tǒng)性、前瞻性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和民生性，可以稱得上是解決“三農(nóng)”問題的施工圖和說明書。

特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了框架性的頂層設(shè)計(jì)。從此，圍繞這一長期的歷史性任務(wù)、新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，這7年的一號(hào)文件中，除了脫貧攻堅(jiān)決勝期立足階段性任務(wù)、補(bǔ)足短板中的短板，其他都在主題中聚焦鄉(xiāng)村振興這一重大歷史任務(wù)，一張藍(lán)圖繪到底。

如果我們?cè)偻�前回顧，�?004年至今，本世紀(jì)已經(jīng)有21年中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，這使得我們可以從一個(gè)較長時(shí)間段來觀察，特別是從這些政策文件中，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境是怎樣影響著“三農(nóng)”，以及“三農(nóng)”又對(duì)宏觀大勢(shì)作出怎樣堅(jiān)如磐石而又不易為人察覺的支撐與貢獻(xiàn)，從中可以管窺“三農(nóng)”的歷史脈動(dòng)和政策的匠心獨(dú)運(yùn)。

在現(xiàn)代社會(huì)，“三農(nóng)”發(fā)展的方向和路徑越來越與外部大勢(shì)緊密相連，聯(lián)結(jié)越緊密，外部性就越強(qiáng)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地方發(fā)展驅(qū)動(dòng)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)以及國內(nèi)外合作與博弈等的影響也就越大。

在這一點(diǎn)上，糧食是最為典型的例證。農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保供，保供的首要任務(wù)是保糧食安全。在這些年的一號(hào)文件中，糧食政策十分穩(wěn)定，目標(biāo)始終是確保國家糧食安全；但在不同的時(shí)間階段，針對(duì)不同階段特征，“運(yùn)籌之手”也相應(yīng)在“手法”上予以調(diào)適。

而2014年可能是這二十多年中央一號(hào)文件中關(guān)于糧食政策的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，文件中再次強(qiáng)調(diào)并闡釋了2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的國家糧食安全新戰(zhàn)略，一錘定音奠定了新時(shí)代重農(nóng)抓糧的主基調(diào)，一直延續(xù)至今。

讓我們從二十多年前開始回顧，沿著時(shí)間線來看一號(hào)文件中的糧食政策與背景。

2004年面臨的情況是糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)下滑了5年，而且速度很快、幅度很大。在1996年糧食產(chǎn)量首次突破10000億斤大關(guān)后，從1999年開始下滑，到2003年只有8614億斤。

而且從結(jié)構(gòu)上分析，這種形勢(shì)更加嚴(yán)峻。糧食產(chǎn)量從上世紀(jì)80年代邁上7000億斤臺(tái)階，之后的幾次千億級(jí)跨越，據(jù)專家分析主要與雜交水稻、緊湊型玉米等突破性品種以及化肥等技術(shù)推廣，單產(chǎn)快速提高有關(guān)。但在本世紀(jì)初的連續(xù)5年下滑中，主要因素卻是糧食播種面積大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年糧食播種面積11379萬公頃，到2003年僅為9941萬公頃。